目前，在農民工進(jìn)城落戶(hù)上，國家發(fā)改委坦言進(jìn)度不如社會(huì )預期。

　　7月11日，國家發(fā)改委規劃司有關(guān)負責人就《國家新型城鎮化報告2016》接受采訪(fǎng)時(shí)指出，目前農民實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)進(jìn)程不及社會(huì )預期，最主要原因是農民不舍得附加在農村土地上的各種權利。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自愿有償退出的渠道和制度安排。

　　這位負責人指出，今年的重點(diǎn)工作，就是針對這些問(wèn)題來(lái)部署的。

　　為此，下一步要督促各地研究出臺全面落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細則，繼續探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制等。

　　據國家發(fā)改委提供的數據，近三年，戶(hù)籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別累計提高了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點(diǎn)。2016年進(jìn)城落戶(hù)約1600萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2016年常住人口城鎮化率比戶(hù)籍人口城鎮化率高16個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味有1億多人在城市生活，但是并未擁有城市戶(hù)籍。

　　農民進(jìn)城落戶(hù)不如預期

　　愿意進(jìn)城上班，不愿意落戶(hù)，這是一些農民的選擇。

　　一名中部省份農民工告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在本省范圍內，無(wú)論是在省會(huì )城市，還是縣城，抑或是鄉鎮，子女都可以上學(xué)并參加高考。“這一點(diǎn)有沒(méi)有城市戶(hù)口沒(méi)有影響。”

　　另外，隨著(zhù)農村的土地價(jià)值越來(lái)越高，進(jìn)城落戶(hù)的“性?xún)r(jià)比”也逐漸降低。

　　另一個(gè)關(guān)鍵是，許多城市在出臺人才政策的時(shí)候，多向高學(xué)歷人士?jì)A斜。

　　發(fā)改委規劃司負責人指出，截至去年底，全國所有?。▍^、市）包括新疆生產(chǎn)建設兵團都出臺了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。但這還只是解決了一部分人的落戶(hù)問(wèn)題，實(shí)際落戶(hù)進(jìn)程不及社會(huì )預期。

　　背后原因主要有三點(diǎn)：第一，各地過(guò)多考慮落戶(hù)后增加的短期成本，而忽略敞開(kāi)戶(hù)籍大門(mén)帶來(lái)的人口紅利和遠期收益?，F在城市之間的競爭越來(lái)越體現在人力資本的競爭，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍領(lǐng)階層。

　　第二，雖然去年有關(guān)部門(mén)出臺了人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個(gè)過(guò)程。

　　第三，農業(yè)轉移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是農業(yè)轉移人口自愿選擇的過(guò)程。近年來(lái)，隨著(zhù)農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務(wù)差距越來(lái)越小。

　　中國農科院農業(yè)所所長(cháng)王東陽(yáng)認為，“農民工即使在城市買(mǎi)房，如果沒(méi)就業(yè)，也會(huì )成為一個(gè)負擔。而很多小城市就業(yè)機會(huì )不多，農民進(jìn)城還是比較難。”

　　他同時(shí)指出，“現在農村土地升值，雖然收益不高，但可以保證基本的吃飯。”

　　南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平則認為，目前很多城市的房?jì)r(jià)已經(jīng)很高。“有些地方即使愿意去，城市也有限制。農民去哪要看能帶來(lái)多少實(shí)惠，一些中小城市不落戶(hù)不影響孩子上學(xué)和看病等問(wèn)題，所以轉戶(hù)口意義不大。”

　　退出土地將有制度安排

　　如何解決農民工進(jìn)城落戶(hù)難的問(wèn)題？

　　發(fā)改委規劃司負責人指出，下一步將督促各地嚴格按照國家戶(hù)籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類(lèi)型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，不能以農民工不愿意落戶(hù)作為提高落戶(hù)門(mén)檻的借口。

　　同時(shí)，督促各地研究出臺全面落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細則，國家有關(guān)部門(mén)也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本。

　　繼續探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。

　　而對于那些暫時(shí)不具備落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口，要通過(guò)居住證制度來(lái)解決他們的市民待遇問(wèn)題，今年的主要工作是督促尚未實(shí)施居住證制度的?。▍^、市）盡快出臺具體實(shí)施辦法，并組織開(kāi)展居住證實(shí)施情況檢查，確保各地區居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。

　　中國社科院農村發(fā)展所研究員李國祥指出，關(guān)鍵是農民承包地和宅基地的補償和優(yōu)惠政策。“如果對農民工進(jìn)城的補償太低，農民自身是不愿意的。”

　　他指出，補償標準想要全國統一標準做不到，地方政府必須根據具體實(shí)際來(lái)調整。“農民工放棄農村戶(hù)籍，要讓他們有充分的就業(yè)，買(mǎi)得起房，穩定居住條件。”

　　此外，截止到今年2月底，全國只有16個(gè)省份出臺了省級財政支持農業(yè)轉移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。發(fā)改委人士指出，由于市民化成本分擔機制沒(méi)有建立，地方積極性沒(méi)有調動(dòng)起來(lái)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前發(fā)改委也預備培育發(fā)展城市群和新生中小城市，進(jìn)而推動(dòng)農民工就業(yè)。

　　發(fā)改委下一步將編制實(shí)施城市群規劃，全面完成全國城市群規劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區等5個(gè)跨省區城市群規劃，指導地方開(kāi)展省域內城市群規劃編制。

　　另外，還要推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強化基礎設施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平。規劃布局中心城市，開(kāi)展國家中心城市研究。

　　關(guān)信平指出，除了京滬等一些難以接納更多人口的城市外，其余的城市應該采取自由落戶(hù)的方式。“今后的改革政策需要一步步的開(kāi)放。比如，農民工居住達到一定年限后便可落戶(hù)。”